Заметка
Во-первых, сначала я рекомендую вам просто использовать Notepad++ в качестве текстового редактора или Atom, если вы хотите более развитый.
объяснение
Но если вы все еще хотите использовать Блокнот по какой-то причине, вот способ:
- Щелкните правой кнопкой мыши на рабочем столе, затем выберите «Создать»> «Текстовый документ».
 
- Создан текстовый файл 
New Text Document.txt . Ничего не набирай и открывай. 
- Перейдите в Файл> Сохранить как ... и выберите UTF-8 в разделе 
Encoding: нажмите Save и перезаписать существующий файл. Закройте файл. 
- Переименуйте 
New Text Document.txt в TXTUTF-8.txt 
- Скопируйте 
"TXTUTF-8.txt" в C:\WINDOWS\SHELLNEW 
- Зайдите в 
Start > Run... и введите regedit и нажмите ОК 
- Перейдите к 
HKEY_CLASSES_ROOT\.txt\ShellNew 
- Щелкните правой кнопкой мыши в правом окне> Создать> 
String Value и переименуйте его в FileName 
- Дважды щелкните 
FileName и поместите TXTUTF-8.txt в поле Value data: поле и нажмите ОК. 
Помните, что всякий раз, когда вы хотите открыть пустой текстовый документ utf-8, вам нужно будет щелкнуть правой кнопкой мыши> Создать> Текстовый документ и работать оттуда.
Изменение реестра может привести к серьезным повреждениям, обратите внимание, пожалуйста.
Источник
Из этой темы.
Вот ответ Microsoft тоже