Да, это правильно, хотя процедуры установки явно должны немного отличаться.
Существует базовая независимая от языка ОС, а затем поверх нее устанавливается языковой пакет. Это хорошо видно на диаграммах в следующей ссылке разработчика Microsoft:
http://msdn.microsoft.com/en-us/goglobal/ee461121
Эта ссылка также содержит очень хорошее описание различий в установке между английским и китайским языками:
«Единственное отличие заключается только в установочных файлах другого языкового пакета для английской версии Windows 7, первая установка - x86_Microsoft-Windows-Foundation-Package_6.1.7600. Базовый пакет 16385, затем установка x86_Microsoft-Windows-Client-LanguagePack-Package_ 6.1 .7600.16385_ru-US языковой пакет
Для китайской версии Windows 7 первая установка - x86_Microsoft-Windows-Foundation-Package_6.1.7600. Базовый пакет 16385, затем установите x86_Microsoft-Windows-Client-LanguagePack-Package_ 6.1.7600.16385_zh-CN языковой пакет "
http://www.wduu.info/archives/6754.html
http://en.wikipedia.org/wiki/Multilingual_User_Interface