Какую сборку Emacs для Windows вы используете? GNU один? EmacsW32, у какой IIRC могут быть разные иконки?)
На самом деле после довольно долгого времени использования Emacs я, наконец, пошел и просто выключил панель инструментов. Учитывая, что ваша производительность в Emacs в некоторой степени зависит от того, можете ли вы в любом случае управлять им через клавиатуру, через некоторое время панель инструментов занимает только область экрана, и вы получаете несколько строк кода, которые вы можете просмотреть вместо этого.
Поэтому я бы посоветовал вместо того, чтобы тратить время на поиск улучшенного набора значков, я бы посоветовал вам добавить следующую строку в ваш .emacs и использовать дополнительные возможности экрана :):
(tool-bar-mode -1)